2021年起，消防救援局对于全国居住场所的火灾统计启用了新版统计系统，新增了自建住宅的分类。据统计，2021年全年发生居住场所火灾25.9万起，造成1460人遇难、1172人受伤，直接财产损失13.9亿元，其中，自建住宅15.6万起、造成848人遇难，占居住场所总数的60.5%和58.1%。

可见，当前我国自建房火灾高发，消防安全问题十分突出。自建住宅多分布在农村、城中村、城乡接合部等地区，随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，村民自建房逐渐增多，商用经营密度大、可燃物多，存在严重的消防隐患，一旦起火，后果不堪设想。

虽然近年来各方对自建房消防安全加大了管理和防控力度，但火灾形势依然严峻。2022年仅仅过去两个多月，全国各地已有多起自建房火灾发生。1月11日，湖南怀化一民居楼发生火灾，造成5人死亡；1月31日，广西河池一三层居民自建房发生火灾，导致2名消防救援人员牺牲；2月22日，安徽蒙城一民房起火，造成5人死亡……

■自建房成“小火亡人”重灾区，都有哪些起火原因？

“电动车违规入户停放自燃”、“电动车电池爆炸”、“电热取暖炉未关闭”、“照明灯管电气线路故障”……这些高频的致命问题屡屡出现在自建房的起火原因中。

自建房经营者大多安全意识淡薄，几乎家里没有配备专业的灭火、逃生器材，日常用火用电不规范，加上电气线路老化短路等，导致原本很多可以避免的悲剧，却因为不合规的行为或安全意识淡薄最终造成惨痛的代价。又因自建房群居、连片建设等现象严重，导致火灾发生往往伴随着大量人员的伤亡。

■自建房火灾屡禁不止，暴露出哪些消防安全管理问题？

（1）投入使用前消防安全未经审批

目前，我国村民自建房用于公众聚集场所的情况非常普遍，村民安全意识和法律意识淡薄，在建设时对消防安全考虑不足。这些房屋往往没有经过消防审批就被用于非法经营，隐藏了巨大的消防隐患。

《中华人民共和国消防法》第十五条规定：公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺管理。公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查，作出场所符合消防技术标准和管理规定的承诺，提交规定的材料，并对其承诺和材料的真实性负责。

（2）“三合一”经营不规范，安全隐患大

自建住宅中，充斥着大量集生活、经营、仓储于一体的“三合一”场所，商店、民宿、宾馆、饭店等在生产经营中存在诸多不规范，安全隐患极大。

火源多：电线私接乱拉、超负荷用电现象普遍，易因年久老化、线路短路等引起火灾；明火做饭、取暖，或使用不合格的电器产品，违规操作，诱发火灾。

蔓延快：杂物乱堆乱放，衣物、纸箱等易燃物品多，加上生活与经营、仓储等空间没有做实体分隔，导致起火后，会迅速蔓延到所有区域，极易造成更大的人员伤亡和财产损失。

逃生难：安全出口、疏散通道、消防车通道等并未真正发挥作用，普遍存在被占用的情况，阻碍最佳逃生和救援时间。另外，阳台、外窗等加装了牢固的防盗网，虽然起到了防盗的作用，但也封上了一条生命逃生的通道。

意识差：自建房经营者普遍缺乏消防安全知识和相关的教育培训，既很难发现室内的消防安全隐患，又很难通过科学的方法进行自救和逃生。

（3）野蛮生长处于监管“空白地带”

不同于城市住宅相对专业、健全的建设规程，农村自建房目前在建设管理方面还没有完善的法律法规体系，现行《建筑法》对自建房不构成约束力。因此，多年来，自建房几乎“野蛮生长”，自建房变身经营场所、公众聚集场所，随意扩建，随意使用不规范的材料装修，安全风险大增。

另外，基层专业力量薄弱，村民安全意识淡化，使得自建房长期处于监管的“空白地带”。

■如何强化自建房消防安全管理？全国人大代表有提议

今年两会期间，全国人大代表刘小权做了《关于强化乡村消防安全条件的建议》的提案，重点提到了要强化村民自建房的消防安全管理。

她建议：制定相应的规范标准，提高村民自建房消防安全设施设置标准。完善相关法律法规，明确村民自建房源头管控单位，加大对村民自建房消防安全条件的源头管控。制定相关规定，明确相关部门和属地对村民自建房使用过程中的监督管理责任，形成监管合力。

另外，她还建议强化乡村消防安全基础建设，修订完善《农村防火规范》《乡镇消防队》，增强规范的刚性约束力；强化乡村消防安全监管力量，推进乡镇应急管理和消防工作站(所)一体化建设，将消防工作融入基层自治、网格管理、联防联控等机制，依托群防群治力量开展防火巡查和消防宣传。

■遏制自建房火灾高发态势，从政策到行动政府已有多项安排部署

（1）消防队伍：集中开展全国范围自建房消防安全大排查、大整治

为深刻吸取近期全国自建房火灾事故教训，进一步加强经营性自建房消防安全监督管理，遏制居民自建房火灾事故频发势头。2月18日，消防救援局对自建房消防安全治理工作做了指示，全国各地消防队伍也紧急召开视频调度会，对辖区内自建房消防安全专项整治做了安排部署。

北京、山东、安徽、河北、青海、新疆等全国范围消防队伍联合各部门做出积极响应，出台相关方案，对自建房底数及消防安全集中开展大排查大整治工作。

（2）住建部：发布《住房和城乡建设部办公厅关于加强农村自建房安全常识宣传的通知》

2021年底，中华人民共和国住房和建设部发布《住房和城乡建设部办公厅关于加强农村自建房安全常识宣传的通知》。主要做了三点规定：一、充分认识做好农村自建房安全常识宣传工作的重要性。二、采用多种形式开展农村自建房安全常识宣传。三、切实提高农村自建房安全常识宣传工作实效。此外，住建部还组织编制了《“农村自建房安全常识”一张图》，供各地在宣传工作中使用。

（3）地方政策：多省市正在加紧制定出台农村消防安全政策

随着农村消防安全问题的突出，各地也相继出台相关管理规范，确保社会面火灾形势的平稳。2021年，新疆开始实施《农村消防安全管理规范》，宁夏批准实施《农村消防安全技术标准》，江苏泰州出台实施《农村消防建设管理规范》……并且越来越多的省市完成了针对农村消防安全管理的意见征集。

要想长效解决自建住宅火灾隐患问题，需“完善法律法规、健全管理队伍、加强宣传与培训”多措并举，才能切实提升自建房消防安全管理水平，为人民真正营造安全稳定的生活环境！

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